Новый документ станет заменой мероприятий по снижению уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений, действовавшего в 2022–2024 годах (не публиковался).
В плане мероприятий по борьбе с работающими "в серую", правительство намерено провести анализ численности трудоспособного населения, оценить половозрастную структуру — согласно документу, эту задачу должен будет выполнить Роструд в срок до 15 июля 2025 года. Далее на основе этой аналитики Минтруд совместно с подведомственными организациями сформирует "комплекс мероприятий, направленных на вовлечение в трудовую деятельность неработающих граждан трудоспособного возраста" и направит в аппарат правительства до 1 марта 2026 года.
По данным Росстата, в 2023 году численность населения в трудоспособном возрасте, не входящего в состав рабочей силы (то есть не являющегося ни занятыми, ни безработными), составляла 14,9 млн человек. Наибольшая часть среди таких безработных - это те, кто "не выразил желание работать", таких в России насчитывалось 11,8 млн человек. В основном не хотят работать учащиеся очной формы обучения (6 млн человек), пенсионеры (2,1 млн человек; в трудоспособном возрасте такой статус могут иметь также получающие пенсии по инвалидности, потере кормильца или имеющие право на досрочный выход на пенсию), а также лица, ведущие домашнее хозяйство (1,6 млн человек). Об этом сообщает Росстат на основе выборочных опросов населения.
Другой частью трудоспособного населения, не входящего в рабочую силу, являются люди, которых эксперты иногда относят к "расширенной безработице". Во-первых, это потенциальная рабочая сила — незанятые граждане, которые выражают заинтересованность в получении работы, однако сложившиеся условия ограничивают их активные поиски или готовность приступить к работе (они либо искали работу, но не были готовы немедленно к ней приступить, либо не искали работу, но хотели бы работать и готовы были приступить к ней сразу). В качестве потенциальной рабочей силы Росстат также оценивает еще 697 тысяч человек — это граждане, которые желают работать, но не ищут работу и не готовы оперативно к ней приступить (2,4 млн, по данным Росстата).
Численность тех, кто является безработным в строгом смысле относятся те, кто не имел работы, искал работу в обследуемый период и был готов к ней приступить, в феврале 2025 года Росстат оценивал в 1,8 млн человек.
При этом значительная часть официально безработных присутствует на рынке труда, участвуя в теневой занятости, говорит профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов. В первую очередь это студенты колледжей и вузов, которые часто работают несистемно в свободное от учебы время, замечает эксперт.
Значительную долю таких россиян составляют также матери с детьми — они, в свою очередь, делятся на женщин в декретном отпуске и домохозяек, говорит Сафонов. Однако вряд ли они являются резервом для повышения занятости: в отношении первых все возможные шаги вовлечения на рынок труда в рамках Трудового кодекса уже предприняты, в то время как домохозяйки и многодетные матери на рынок труда не выйдут из-за недостатка финансовой мотивации или большой воспитательной нагрузки, говорит эксперт.
Увеличить численность занятых на российском рынке можно было бы за счет инвалидов, рассуждает Сафонов. На сегодняшний день они мало задействованы в найме из-за ряда системных проблем в их образовании и организации труда, которые не получиться изменить на скорую руку. Кроме того, к неработающим, но потенциально полезным сотрудникам относятся ранее осужденные лица: несмотря на то что за время заключения они часто утрачивают профессиональные и коммуникационные навыки, с этим можно работать, констатирует эксперт.
В России есть большой навес скрытых трудовых резервов, который оценивается в 7,5 млн человек, писали аналитики АКРА. Из них около 1,5 млн человек — это молодежь и почти 5 млн — люди старшего возраста, которые "хотят работать, но не могут реализовать это желание по разным причинам", указывали там.
Неработающие граждане продолжают пользоваться обязательным медицинским страхованием (ОМС), но не платят взносы за него. Такие взносы уплачиваются властями регионов. Общую численность неработающего населения, застрахованного по ОМС, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования оценивал в 79,9 млн человек на начало 2024 года. В прошлом году объем взносов регионов на ОМС неработающего населения достиг 1,046 трлн руб. — на 16,5% больше, чем в 2023 году (898 млрд руб.).
Из них львиную долю составляют дети (их количество оценивается правительством в 30 млн) и неработающие пенсионеры (на 1 марта 2025 года их количество составляло почти 33 млн). Остальная часть — это предполагаемые неработающие в трудоспособном возрасте, при этом среди них есть, например, люди, уехавшие за границу, получившие когда-то полис ОМС; люди, которые официально не работают, но получают значительный пассивный доход, а также граждане, которые заняты в теневом секторе. Численность работающего населения, застрахованного по ОМС, фонд оценивал в 63,9 млн человек.
Правительство также планирует бороться с правонарушениями в сфере трудовых отношений. Так, Роструд совместно с МВД в срок до 15 июля 2025 года должен будет провести "комплекс мероприятий, направленных на профилактику, выявление и пресечение фактов осуществления трудовой деятельности граждан с нарушением порядка оформления трудовых отношений" и отчитаться об этом в правительстве.
В частности, планируется проводить ежеквартальный мониторинг выявления нелегальной занятости — он предполагает актуализацию сведений по фактам такой занятости, определение географических и отраслевых границ ее распространения, анализ состава и признаков выявленных административных правонарушений. Отдельный трек будет посвящен недопущению подмены трудовых отношений гражданско-правовыми: до 1 ноября 2025 года Минтруд с заинтересованными ведомствами должен будет проанализировать существующую практику по таким нарушениям и подготовить предложения по тому, как их предотвратить.
Минтруд в свою очередь продолжит уклонением работодателей от надлежащего оформления трудовых отношений, в трм числе будут отслеживать начисление работодателем зарплат ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ), неснижение численности работников при резком сокращении зарплатного фонда, взаимодействие с большим количеством самозанятых. В 2025 году перечень индикаторов риска может быть расширен дополнительно, следует из проекта плана.
Проблема по-прежнему актуальна, констатировал Минтруд ранее. За 2024 год Роструд выявил свыше 829,4 тыс. граждан, находящихся в неформальных трудовых отношениях (то есть осуществляющих деятельность без трудового договора или лицензии, а также получающих зарплаты "в конверте"), — на 4,3% больше, чем годом ранее.
Также будет возможно режим самозанятости будет ограничен предоставлением различных видов услуг физическим лицам (образовательных, консультационных, услуг по присмотру и уходу). По действующему законодательству самозанятые могут предоставлять услуги как гражданам, так и компаниям. Второе — это классификация отношений между цифровыми платформами и их пользователями как трудовых. Третье — ужесточение контроля в части заемного труда, который формально запрещен законодательно, но на практике реализуется "в огромных масштабах", в основном мигрантами, отмечает эксперт. По Трудовому кодексу временное предоставление труда персонала другим физическим или юридическим лицам (аутстаффинг) возможно только в строго оговоренных случаях.
Особенно власти волнует проблема "серых зарплат", когда часть оплаты работник получает "в конверте", а работодатель не удерживает с нее налоги и взносы.
Эффективность борьбы с нелегальной занятостью будет в значительной части возложена на региональные власти. До 1 июля 2025 года Минтруд проведет оценку потенциальной численности нелегально занятых граждан в регионах. На ее основе будет составлен "рейтинг регионов по достижению целевого показателя по выводу из нелегальной занятости", который впоследствии будет ежегодно обновляться.
Методика расчета численности нелегально работающих была предложена Минтрудом в 2023 году. На ее основе региональные власти получили KPI по "легализации" таких граждан,
Ошибка в тексте? Выделите ее мышкой и нажмите Ctrl + Enter
